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蒋永穆 孟林:掌握好“十四五”计划和二〇三五年远景目的建议的“变”与“稳定”

本文摘要:编者按:国民经济与社会生长五年计划在经济社会生长的实践中具有十分重要的导向作用,而《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》在国民经济与社会生长五年计划的体例中又起着提纲挈领的作用,是我们党运用唯物辩证法剖析海内国际经济社会生长形势与广泛征求民意的基础上,形成的具有纲举目张作用的科学文献,其运用唯物辩证法的一个集中体现就是“变”与“稳定”的辩证统一。

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编者按:国民经济与社会生长五年计划在经济社会生长的实践中具有十分重要的导向作用,而《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》在国民经济与社会生长五年计划的体例中又起着提纲挈领的作用,是我们党运用唯物辩证法剖析海内国际经济社会生长形势与广泛征求民意的基础上,形成的具有纲举目张作用的科学文献,其运用唯物辩证法的一个集中体现就是“变”与“稳定”的辩证统一。这种“变”与“稳定”的统一,详细体现在生长阶段、生长目的、起草原则、战略结构、谋篇结构和计划宗旨等方面。习近平总书记指出:“体例和实施国民经济和社会生长五年计划,是我们党治国理政的重要方式。”[1]这一科学论断高度归纳综合出了五年计划在中国特色社会主义经济社会生长中的显著优势和奇特作用。

体例出科学的五年计划需要制定好计划建议,《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》(以下简称《建议》)就是体例“十四五”计划的主要依据。《建议》既是党和人民意志的集中体现,也是党自觉运用辩证唯物主义剖析新生长阶段国情世情的思想结晶。正如习近平指出:“辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论。”[2] 《建议》是脱胎于新时代的产物,也是历史的延续。

正如马克思所说:“人们自己缔造自己的历史,可是他们并不是随心所欲地缔造,并不是在他们自己选定的条件下缔造,而是在直接遇到的、既定的、从已往承继下来的条件下缔造。”[3](P669)换言之,《建议》是历史与现实交织的产物。如何明白这一继续与创新的科学文献,我们可以从唯物辩证法的视角切入,用唯物辩证法来认识和掌握《建议》中彰显的“变”与“稳定”,这对于我们更好地明白和贯彻党的十九届五中全会精神有着重要的理论价值和现实意义。

基于此,我们就生长阶段、生长目的、起草原则、战略结构、谋篇结构和宗旨等方面分析其中“变”与“稳定”的辩证统一。一、生长阶段的“变”与“稳定” “十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目的的交汇期。随着全面建成惠及十几亿人民更高水平的小康社会的如期实现,我们将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

站在新的历史起点上,我们将乘势而上,奋力实现第二个百年奋斗目的,我国也将由此进入新生长阶段。这是生长阶段最大的“变”。

这一变化主要有两方面原因:一方面是社会基本矛盾的变化推动生长阶段的“变”。矛盾是事物生长的动力,社会基本矛盾是社会生长的基础动力。革新开放以来,在党和人民的配合努力下,坚持稳中求进的事情总基调,我国的生产力生长取得了庞大的成就,预计2020年我国的海内生产总值将突破100万亿元。

[4]生产力决议生产关系,生产关系只有主动适应生产力生长需要,生产力才气进一步向前生长。总之,生产力与生产关系的内在矛盾运动推动我国社会进入了新生长阶段,实现了生长阶段的“变”。

另一方面是生长情况的深刻变化推动生长阶段的“变”。基本矛盾的变化是推动生长阶段变化的基础原因,生长情况的变化则是生长阶段变化的助推器。《建议》指出:“我国生长情况面临深刻庞大变化。”[4]详细来讲,体现在国际和海内两个方面。

首先,从国际看,世界正履历百年未有之大变局,科技革命和工业革命深入生长,国际气力的对比正履历深刻调整。同时,世界经济生长的不稳定性和不确定性越发显着。这就从外部加速了我国生长阶段的变化。

其次,从海内看,我国自身的生长条件也在发生变化。革新开放前,我国经济生长遵循“自力重生为主、争取外援为辅”的目标,使我国建设起一个独立的比力完整的工业体系和国民经济体系;革新开放后,我国通过加入世界商业组织,到场国际经济大循环,给我国带来了长时间的经济高速增长,实现了人民生活从温饱不足到全面小康;2008年国际金融危机以来,我国不停扩大内需,稳住了经济高速增长的态势。[5]随着国际大循环动能的显着削弱,以及“卡脖子”等问题不停突显的同时,我海内需潜力不停释放,海内大循环活力日益强劲。为了适应这一新变化,党和国家实时提出要加速构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长格式。

新生长格式的提出,进一步富厚了我们对生长阶段变化的认识。新生长阶段是带着前一阶段历史痕迹的新阶段。

正因为如此,生长阶段的“变”中也带着“稳定”。这种“稳定”详细体现在以下两个方面:一方面,生长阶段变了,但我国的基本国情依然没有变。十九大陈诉指出,“社会主要矛盾的变化,没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断,我国仍处于并将恒久处于社会主义低级阶段的基本国情没有变”。

[6](P12)从需求和供应矛盾来看,在任何时期社会主要矛盾都是人民的实际需求与现实供应之间的矛盾,只是差别时期供应与需求的特点发生了变化,但本质上仍是供需矛盾,这种矛盾的转化不改变我国的基本国情。[7]此外,只管不平衡不充实的生长有诸多方面的体现,但经济生长的不平衡不充实依旧是最基础方面。从这一点来看,只管社会主要矛盾发生了变化,但我国仍是社会主义低级阶段的基本国情依然没有变。另一方面,生长阶段变了,但新生长阶段面临的生长机缘期依然没有变。

基本国情没有变是体现我国社会主义所处历史阶段没有变的主要方面,生长机缘的没有变则是体现我国社会主义所处历史阶段没有变的不行或缺的因素。从国际生长情况来看,宁静与生长仍然是时代主题,人类运气配合体理念深入人心,我国生长仍然处于重要战略机缘期。从海内生长情况来看,我国已经转向了高质量生长阶段,而且生长也具有了多方面的显著优势。如“经济恒久向好,物质基础雄厚,人力资源富厚,市场空间辽阔,生长韧性强劲”[4]等。

在新生长阶段我国仍处于重要战略机缘期。二、生长目的的“变”与“稳定” 人们的实践运动并不是盲目的,而是具有一定的目的性。实践运动的目的既要受人们主观因素的影响,也要受客观生长情况的制约。

制定“十四五”计划的经济社会生长目的,既要思量全国各族人民的配合利益诉求,也要重新生长阶段的实际情况出发。在“十四五”时期,我国经济社会生长进入新的生长阶段。在新生长阶段,我们要驻足于实现全面建设社会主义现代化国家和扎实推动全体人民配合富足,这是生长目的最大的“变”。

详细来讲,生长目的的“变”主要体现在以下几个方面:一是阶段目的的“新”彰显生长目的的“变”。随着全面建成小康社会目的的实现,我们将全面开启全面建设社会主义现代化国家建设新征程。

换言之,在新生长阶段,我们将以实现社会主义现代化为主要目的。二是目的指标的“新”彰显生长目的的“变”。

例如,随着我国经济生长实践的深入,党的十九届四中全会将社会主义市场经济体制上升为社会主义基本经济制度。适应这一要求,必须进一步深化革新开放,因此,《建议》将“革新开放迈出新程序”增添为未来五年经济社会生长的主要目的,并明确要求“十四五”期间,“社会主义市场经济体制越发完善,高尺度市场体系基本建成,市场主体越发充满活力,产权制度革新和要素市场化设置革新取得重大希望,公正竞争制度越发健全,更高水平开放型经济新体制基本形成”。[4]三是同一目的内容的“新”彰显生长目的的“变”。《建议》对“十三五”计划建议中的经济、社会文明、生态情况、民生福祉与国家治理等目的,作出了新的要求。

在经济方面,提出“经济生长取得新成效”,思量海内国际实际情况不再强调详细的增长速度,在原有目的的基础上越发强调生长质量;社会文明方面,提出“社会文明水平获得新提高”,在原有目的的基础上注重人民的身心康健素质;在生态情况方面,提出“生态文明建设实现新进步”,在原有目的的基础上注重改善城乡人居情况;在民生建设方面,提出“民生福祉到达新水平”,在原有目的基础上注重增加住民收入、提升受教育水平、构建多条理的社会保障体系等;在国家治理方面,提出“国家治理效能获得新提升”,在原有目的的基础上注重社会治理水平、提升处置惩罚突发公共事件的应急能力与自然灾害的防御水平等。[4] 生长目的不仅具有生长性,还具有稳定性和延续性。我们制定经济社会生长目的既要思量矛盾特殊性,也要兼顾矛盾普遍性。简言之,经济社会生长目的既有切合一定阶段的个性目的,也有保持稳定的共性目的。

共性目的就是生长目的的“稳定”。这种“稳定”,详细体现在以下几个方面:一是始终坚持以实现配合富足为目的。邓小平在南方谈话中指出:“社会主义的本质,是解放生产力,生长生产力,消灭聚敛,消除南北极分化,最终到达配合富足。

”[8](P373)换言之,社会主义的本质就是要实现配合富足。在整个社会主义经济建设的实践中,我们党一直致力于处置惩罚好做大“蛋糕”与分好“蛋糕”的关系,从而推动配合富足的实现。习近平指出:“我们推动经济社会生长,归根结底是要实现全体人民配合富足。

”[9]正是如此,《建议》强调把促进全体人民配合富足摆在越发重要的位置。二是始终坚持以经济建设为中心。革新开放以来,我们党在总结海内外履历教训的基础上,把事情重心转移到经济建设上。革新开放40余年来,我国的社会主义现代化建设始终牢牢围绕以经济建设为中心的基本门路不动摇,鼎力大举生长经济,使国家实力稳步提升,人民生活大幅改善。

在新生长阶段,经济生长依然是解决我国所有问题的基础。因此,《建议》依然把经济生长放在经济社会生长目的的首要位置,并从建设海内市场、优化经济结构、提升创新能力、推动工业升级等方面,作出了详细的部署摆设。[4]三是始终坚持以“五位一体”建设协同推进为目的。在经济建设的实践中,我们逐渐由单一的以经济建设为中心,生长到“五位一体”建设协同推进。

在“十三五”期间,我们始终坚持“五位一体”建设协同推进,使得我国的建设越发协调化,也使全面建成小康社会中的领域“全面”目的如期实现。在新生长阶段,我们所要实现的社会主义现代化,也不是某个方面的现代化,而是全面的现代化。它包罗了经济现代化、政治现代化、社会现代化、文化现代化、生态现代化的整体现代化目的。

《建议》一以贯之地坚持了“五位一体”建设协同推进。三、起草原则的“变”与“稳定” 《建议》不仅是作为向社会通报我国经济社会生长主要目的与重点任务的重要窗口,还是凝聚社会共识和汇聚人民气力,推动经济社会生长的重要“磁场”。

历次计划建议的起草都遵循一定的原则,但随着实践的深入,起草原则也在适应新情况新问题,并作出适当增减。《建议》起草原则的“变”是矛盾特殊性的体现。“十四五”计划建议的起草坚持重新生长阶段要求出发,对起草原则举行了适当的增减。在“十四五”计划建议稿起草的历程中掌握了处置惩罚好“继续与创新的关系”“政府与市场的关系”“开放与自主的关系”“生长与宁静的关系”“战略与战术的关系”五个原则,[9]在数量上相比“十三五计划”建议的起草原则增加了1个。

“十四五”计划建议的起草原则不仅在数量上发生了变化,而且在内容上也有了变化,即增加了“处置惩罚好继续和创新的关系”“处置惩罚好政府和市场的关系”以及“处置惩罚好生长和宁静的关系”[9]这三大原则。如何明白这三大原则?首先,“必须坚持处置惩罚好继续和创新的关系”,这讲明起草“十四五”计划建议既要凭据新的时代课题举行创新,也要吸收以往建议的合理内容。

其次,“必须坚持处置惩罚好政府和市场的关系”,党的十九届四中全会富厚了社会主义基本经济制度的内在,基本经济制度由原来的单一所有制制度变为现在的所有制制度、分配制度、社会主义市场经济体制等方面组成。完善社会主义市场经济体制,焦点是要处置惩罚好政府和市场的关系。“必须坚持处置惩罚好政府和市场的关系”这一原则的提出,正是完善社会主义市场经济体制这一基本经济制度的一定要求的体现。

再次,“必须处置惩罚好生长和宁静的关系”。随着社会主义建设的深入推进,我们党越来越认识到宁静生长的重要性。

为了更好地应对新生长阶段的我国经济社会生长的潜在风险,我们必须将宁静生长的意识贯串于整个国民经济社会生长的实践中。矛盾的特殊性离不开其普遍性,起草原则的“变”中也蕴含着“稳定”。详细来讲,起草原则的“稳定”主要体现在总体原则与详细原则没有发生变化两个方面。

一是总体原则的延续性彰显起草原则的“稳定”。总体原则的“稳定”主要体现在始终坚持以最新理论为指导。

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理论是起草计划建议的先导,也是其灵魂。理论是随着实践而不停富厚生长的,起草“十四五”计划建议的指导理论也随之变化。

在整个建议稿的起草历程中,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指导,尤其是以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为科学指导。二是详细原则的延续性彰显起草原则的“稳定”。详细原则的“稳定”主要体现在“必须坚持处置惩罚好开放和自主的关系”和“必须坚持处置惩罚好战略和战术的关系”两个方面。

首先,“必须坚持处置惩罚好开放和自主的关系”。马克思主义经典作家早已深刻展现了关起门搞建设是违背人类社会生长历史纪律的行为,建设中的“独角戏”难免会酿成“孤鸿遍野”。在经济社会生长的实践中,我们党在总结历史履历的基础上,作出了对外开放的科学决议。但我们的对外开放并非无原则的开放,而是在保持独立自主基础上的开放。

革新开放40多年来,我国一直把处置惩罚好开放与自主的关系作为指导经济社会生长的重要原则。面临新生长阶段经济社会生长的新形势,我们既要驻足海内办妥自己的事,同时又努力到场国际经济商业,在构建新生长格式中处置惩罚好“开放”和“自主”矛盾双方的关系。

其次,“必须坚持处置惩罚好战略和战术的关系”。“战略”和“战术”实际是抽象和详细的对立统一关系。

我们起草计划建议必须既强调其指导性,既要从宏观层面计划国民经济社会生长的目的,以及指出实现经济社会生长目的的指导思想和遵循的原则等战略性内容;又要突出计划的可操作性,即要从详细层面谋划实现国民经济社会生长目的的实践部署,以及划分从详细领域作出详细的实践摆设等战术性内容。概而言之,建议的起草只有做到虚实联合,才气更好地指导事情。

四、战略结构的“变”与“稳定” 新中国经济社会生长的历史,尤其是党的十八大以来的经济社会生长历史有力地证明晰,战略结构对于推动经济社会生长有着十分重要的作用。为了更好地推动“十四五”计划和2035年远景目的的实现,党与时俱进地调整了“四个全面”战略结构,形成了新的“四个全面”战略结构。这个“新”就是“四个全面”战略结构最大的“变”。

这种“变”,详细体现在以下两个方面。一是“四个全面”战略结构的内容发生了变化。2014年12月,习近平在江苏调研时,首次将“全面建成小康社会、全面深化革新、全面推进依法治国、全面从严治党”并提,形成了我们党治国理政的战略结构。

量变是质变的须要准备,质变为新的量变开发门路。随着全面建成小康社会目的的实现,而且在实现全面建成小康社会目的的实践中,党和国家事业稳步推进,综合国力获得进一步的生长。全面建成小康社会为全面建设社会主义现代化国家奠基了扎实基础,我们有信心与底气开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

因此,《建议》提出将全面建设社会主义现代化国家与“全面深化革新、全面推进依法治国、全面从严治党”形成新的“四个全面”战略结构。二是“四个全面”战略结构的要求发生了变化。一切从实际出发是马克思主义的重要事情方法,也是我们党制定政策与推动事情的重要原则。

只管“全面深化革新、全面推进依法治国、全面从严治党”从字面上看没有发生变化,但实现新生长阶段新目的对它们提出了新的更高要求。详细来看,在全面深化革新方面,要进一步深化社会主义市场经济体制革新,推动有效市场与有为政府的更好联合;进一步深化供应侧结构性革新,推动新生长格式的构建;进一步深化农村革新,全面推进乡村振兴等。[4]在全面依法治国方面,要进一步推进全面依法治国,推动法治国家、法治政府与法治社会的基本建成。

[4]在全面从严治党方面,要面临新形势新要求,既坚持全面以政治建设为统领,全面推进党的建设,把严的主基调一以贯之,还要增强党一百年治党履历的提炼与运用,从而提升党的建设质量,铸造党的向导能力。[4] 只管“四个全面”战略结构在内容和详细要求上都发生了变化,但“四个全面”新战略结构的“变”中也蕴藏着“稳定”。其“稳定”详细体现在内在结构和思维方法两个方面。

首先,“四个全面”战略结构的内在结构没有变。只管“四个全面”战略结构在内容上与时俱进地发生了变化,但其结构没有变化。新“四个全面”战略结构在结构上仍然是一个战略目的与三个战略举措组成。

全面建设社会主义现代化国家是战略目的,起着战略统领作用;全面深化革新是战略方法,不仅为实现战略目的提供方法指导,而且还为全面依法治国和全面从严治党孝敬了方法指导;全面依法治国和全面从严治党是战略保障,划分为实现战略目的和全面深化革新提供了法治保障和向导保障。总之,新“四个全面”战略结构依然是一个有机统一的整体,“四个全面”相得益彰。其次,“四个全面”战略结构彰显的方法论没有变。“四个全面”战略结构内容变了,但所蕴含的系统看法事情方法没有变。

系统看法要求我们增强全局性谋划、战略性结构、整体性推进,即在实践中牢牢扭住一个战略目的不动摇,牢牢咬住三个战略举措不放松,坚持系统谋划、统筹推进。在新征程上,我国生长情况面临深刻庞大变化,我们党仍然需要从系统看法出发,全面协调推动社会主义现代化国家的建设。五、谋篇结构的“变”与“稳定” 计划建议作为体例计划纲要的纲要性文件,其谋篇结构在一定水平上反映了纲要的整体框架。

“十四五”计划建议作为向第二个百年奋斗目的进军的第一个五年计划建议,而且作为全面开启社会主义现代化新征程后第一个具有远景目的建议的计划建议,可以说在中国共产党治国理政的未来实践中将起着十分重要的指引作用。“十四五”计划建议的谋篇结构是“变”与“稳定”的辩证统一体。详细来讲,谋篇结构的“变”体现在内容数量与详细内容这两个方面,其“稳定”体现在逻辑结构方面。

谋篇结构的“变”体现在,一是内容数量的增加彰显谋篇结构的“变”。《建议》从实际情况出发,在保持整体结构稳定的情况下,对详细内容举行了适当的增减,最终形成了由15个部门组成的建议稿,相比“十三五”计划建议增加了7个部门。

二是详细内容的变化彰显谋篇结构的“变”。面临新情况与实现新目的,《建议》不仅在内容数量上发生了变化,而且在详细内容上举行了调整。比力显著的主要有:在第一板块增加了2035年远景目的,在第二板块增加了构建新生长格式、全面推进乡村振兴、实施乡村建设、建设高水平的平安中国与国防和军队现代化等内容。

[4]不仅如此,在整体相同的内容部门,也提出了新要求。如:在创新生长方面,强调了国家战略科技气力和人才创新活力等;在协调生长方面,强调了构建新型城乡关系、乡村振兴和乡村建设等;在绿色生长方面,强调了生态系统的稳定性和质量;在开放生长方面,强调了建设更高水平开放型经济新体制;在共享生长方面,强调了健全多条理社会保障体系、增强和创新社会治理等。[4] 谋篇结构的“稳定”主要体现为结构的一致性。

只管《建议》在内容数量和详细内容上都发生了变化,但《建议》的内容结构保持没变。从整体结构来看,“十四五”计划建议依然接纳总论、分论与竣事语三大板块组成。

从详细思路来看,第一板块的总论,依然主要包罗了形势分析、指导思想、遵循原则与主要目的;第二板块的分论,依然整体上围绕新生长理念的内在而展开;第三板块的结语,依然主要论述实现目的的保障。六、计划宗旨的“变”与“稳定” “用中恒久计划指导经济社会生长,是我们党治国理政的一种重要方式。”[10]从1953年至今,中国已制定和实施了十三个五年计划(计划)。

计划建议既是党的主张转化为国家意志的重要方式,更是人民智慧的结晶。只管计划建议的时代配景在变,但“变”中始终贯串着一条“稳定”的主线,即始终为人民服务的计划宗旨没有变。正如习近平指出:“人民对优美生活的憧憬,就是我们的奋斗目的。”[11](P3)“十四五”计划建议仍然坚持以人民为中心,听取宽大人民群众的心声,满足宽大人民群众的利益诉求。

此外,为了保证为人民服务计划宗旨的落实,在《建议》起草历程中,始终坚持了中国共产党的集中统一向导这个最基础的“稳定”。中国共产党作为马克思主义政党,没有同人民公共差别的利益。中国共产党向导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,党是最高政治向导气力。

只有始终坚持党的向导,才气保障《建议》的正确偏向和实现《建议》的强大协力。“十四五”时期,我国将进入新生长阶段,计划建议的时代配景也在发生深刻变化,这就要求必须不停创新和完善实现为人民服务宗旨的方式方法,在“稳定”与“变”的辩证统一中实现为人民服务的计划宗旨。例如,为了更好实现计划建议的科学决议、民主决议,“十四五”计划建议发扬民主、开门问策、群策群力的的力度显着加大。

为确保《建议》稿的高质量,为了使《建议》越发全面体现各领域生长的现实诉求,习近平多次到地方和下层深入调研,先后主持召开了企业家、经济社会领域专家、科学家、下层代表、教育文化卫生体育等7场座谈会,劈面听取他们对“十四五”计划的意见和建议。[9]凭据中央政治局集会决议,《建议》稿下发包罗党内部门老同志在内的一定规模征求意见,并专门听取了各民主党派、全国工商联卖力人与无党派人士代表的意见。[9]为了更好贯彻增强顶层设计与坚持问计于民相联合,为了在“十四五”期间更好地满足人民的优美生活需要,从2020年8月16日至29日,党和国家通过网络的方式征求人民群众的意见,这在中央全会文件起草历史上是第一次。

宽大人民群众努力到场建议献策,相关事情人员从100多万条留言中,整理出1 000余条建议。[9]许多建议在文件起草中被采取。

总之,《建议》制定历程是科学决议、民主决议的范例,也是在“变”与“稳定”辩证统一中决议的范例。参考文献:[1] 习近平对“十四五”计划体例事情作出重要指示强调:把增强顶层设计和坚持问计于民统一起来 齐心协力把“十四五”计划体例好[N].人民日报,2020-08-07(1).[2] 习近平.辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论[J].求是,2019,(1).[3] 马克思恩格斯选集,第1卷[M].北京:人民出书社,2012.[4] 中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议[N].人民日报,2020-11-04(1).[5] 刘鹤.加速构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长格式[N].人民日报,2020-11-25(6).[6] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的陈诉[M].北京:人民出书社,2017.[7] 牛先锋,刘冠婵.辩证掌握新时代社会主要矛盾的变与稳定[J].广西社会科学,2019,(6).[8] 邓小平文选,第3卷[M].北京:人民出书社,1993.[9] 习近平.关于《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》的说明[N].人民日报,2020-11-04(2).[10] 习近平.在经济社会领域专家座谈会上的讲话[N].人民日报,2020-08-25(2).[11] 习近平谈治国理政,第1卷[M].北京:外文出书社,2018.。


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